自治區政府新聞辦舉行《內蒙古自治區2023年堅持穩中快進穩中優進推動產業高質量發展 政策清單》系列

新聞發布會第一場——“強化要素支撐”“優化發展環境”專場

2023年1月31日，自治區政府新聞辦舉行《內蒙古自治區2023年堅持穩中快進穩中優進推動產業高質量發展政策清單》系列新聞發布會第一場——“強化要素支撐”“優化發展環境”專場，自治區發展改革委二級巡視員焦秉智作情況介紹，自治區自然資源廳副廳長王濤、自治區地方金融監管局副局長劉松、自治區市場監管局二級巡視員馮曄、自治區政務服務局副局長張文輝出席發布會并回答記者提問。

《內蒙古自治區2023年堅持穩中快進穩中優進推動產業高質量發展政策清單》新聞發布詞

自治區發展改革委二級巡視員  焦秉智

1月19日，自治區政府正式印發了《內蒙古自治區2023年堅持穩中快進穩中優進推動產業高質量發展政策清單》，這是自治區黨委、政府送給市場主體的開年政策“大禮包”，為的是能夠讓市場主體盡早享受政策紅利，更好地推動自治區經濟高質量發展。

一、關于政策的出臺背景

一是這幾年疫情對企業的沖擊比較大，特別是對批發零售、住宿餐飲等接觸性聚集性服務業影響更大，面臨客流量下降、經營困難等問題。工業企業面臨用工短缺、原料和產品物流不暢等問題，這就要求我們必須實實在在地幫助企業想辦法、解難題、謀發展。

二是今年自治區經濟工作會議、《政府工作報告》也明確提出，要保持住經濟穩中有進、整體好轉的發展勢頭，緊扣高質量發展，在調結構、轉功能、提質量上取得新突破，這也要求我們必須打出政策“組合拳”。

三是去年我區出臺了高質量發展政策清單130條，包括支持企業應對疫情、培育壯大產業鏈、加快新舊動能轉換、優化營商環境等方面，總體上，增強了市場信心，穩定了經濟運行，效果比較好。今年，在去年的基礎上，我們提早謀劃，出臺了新的高質量發展政策清單120條。

二、關于政策的修訂原則及修訂情況

（一）修訂過程中把握的原則

一是維持原有框架，保持政策的延續性和權威性。剔除2022年度已完成的政策任務，對政策進行統籌合并，形成政策合力。二是按照中央經濟工作會、自治區經濟工作會和《政府工作報告》安排部署，在穩中求進的基礎上堅持穩中快進、穩中優進。特別是聚焦習近平總書記交給我區的五大任務，精準發力。三是聚焦恢復消費市場、提振投資信心、擴大穩崗就業等領域，自治區至少拿出200億元以上“真金白銀”，用于提高政策“含金量”。

（二）具體政策修訂情況

第一類，進一步充實細化，66條。主要包括四種情況。一是根據國家最新工作要求調整。如，原政策支持嬰幼兒配方乳粉質量追溯體系建設并給予補助。從2022年開始，國家食安委將食鹽電子追溯體系建設列入考核范圍，為確保完成國家考核任務，新政策調整為支持食鹽電子防偽追溯系統建設并給予獎勵。二是根據支持資金額變化進行調整。如，原政策安排4000萬元資金，對當年創建成功國家5A級旅游景區、國家旅游度假區或列入備選名單的重點旅游項目給予獎勵。為鼓勵更多旅游項目提檔升級將支持資金額度調整為2億元。三是根據政策實施效果進行調整。如，原政策對投資10億元及以上且當年投產的先進制造業集群給予貼息補助。根據2022年實施效果，新政策調整為對投資5億元及以上且當年投產的先進制造業集群給予貼息補助。四是對原政策進行細化。如，原政策支持公共租賃住房、保障性租賃住房、市場租賃住房、商品住房等建設基礎上，細化提出2023年計劃實施棚戶區改造1萬套，建設保障性租賃住房1萬套和計劃實施城鎮老舊小區改造1602個、21.03萬戶的工作目標。

第二類，新增政策內容，18條。主要包括兩種情況。一是根據國家最新要求補充的。如，按照公安部要求，增加“推進臨時居民身份證跨省通辦?！倍歉鶕灾螀^最新要求補充的。如，加大對自治區新提出皮革羊毛產業發展給予支持。

第三類，延續原政策內容，36條。

三、關于政策的主要框架內容

《政策清單》主要包括五大部分120條。其中，第一部分推進農牧業優質高效轉型，16條。主要包括增強糧食綜合生產能力、種業振興、奶業振興、推進農牧業全產業鏈發展。第二部分推動工業調整優化升級，45條。主要包括培育壯大工業產業鏈、做好現代能源經濟這篇文章、發展新能源汽車產業、支持工業園區提質增效、加強工業創新平臺建設、加大科研攻關力度、促進中小企業轉型升級。第三部分促進服務業提質提效，21條。主要包括加快培育新興服務業、加快發展物流服務業、加快恢復接觸性服務業、加快提升傳統服務業。第四部分強化要素支撐，26條。主要包括加強土地要素保障、合理統籌能耗指標、提升金融服務水平、加強人才政策支持。第五部分優化發展環境，12條。主要包括減輕企業負擔、優化市場環境、激發地方活力。

四、關于下一步落實措施

為抓好政策清單落實，重點要做好以下三方面工作：一是要細化操作流程。各政策牽頭部門要逐項細化落實配套措施和實施路徑，按照確保市場主體“能看懂、好操作”的原則，把政策申報要求、享受標準、起止時限、報送渠道等具體化，保障政策可操作、好落地，直達基層、直接惠及市場主體。二是要壓實盟市和部門責任。自治區政府定期對各盟市、各部門政策落實情況進行調度，適時開展政策實施效果評估，將各盟市、各部門政策落實情況納入績效考核，推動政策落地、取得實效。三是要加大宣傳解讀力度。新聞媒體與相關部門共同做好政策宣傳解讀，幫助企業更好地了解政策、用好政策。

經過大家共同努力，我區經濟發展會在穩中求進的基礎上，實現穩中快進、穩中優進，為把全區經濟總量做到全國中游水平打下堅實的基礎。

新聞發布會答記者問

央廣網記者：請詳細介紹一下“區域評估+標準地”模式的具體實施方式，對工業企業項目落地能有哪些助力？

自治區自然資源廳副廳長王濤：我從三個方面回答一下您的問題。

首先介紹一下區域評估工作開展情況。為推進政府職能轉變、優化營商環境，自治區黨委、政府部署開展區域評估工作。區域評估涉及自然資源、發展改革、生態環境等7個部門，包含環境影響評價、壓覆重要礦產資源評估、地質災害危險性評估、節能審查等10項評估事項。2022年5月30日，自治區已按照既定時限圓滿完成了全部工程建設項目區域評估工作任務，涉及自然資源、發展改革、生態環境等7個領域的664項區域評估成果實現了免費共享使用。

為方便企業和群眾使用，自治區政府門戶網站增設了“全區區域評估成果”專題，可通過 “區域查看”和“事項查看”兩種方式查詢。同時，區域評估成果匯聚到工程建設項目審批系統，相關審批部門可共享使用。已有1500多個項目使用區域評估成果5790多次，累計為企業節約成本1.31億元，有效地提高了審批效率、減輕了企業負擔、加快了項目落地。

其次是新增工業用地“標準地”改革情況。2022年4月，自治區政府辦公廳印發《關于推進新增工業用地“標準地”改革的指導意見》，正式啟動全區各類開發區內新增工業用地“標準地”改革?！皹藴实亍本褪窃谕瓿山ㄔO項目相關區域評估基礎上，設定建設項目投資強度、畝均稅收等控制性指標履約承諾出讓的國有建設用地。

按照改革要求，全區12個盟市已經全部出臺“標準地”出讓實施細則，2022年共出讓“標準地”29宗，面積2301.86畝，出讓成交價款1.3億元。2023年1月，為落實自然資源部最新出臺的工業用地政策，我廳出臺了《關于落實工業用地供應政策支持實體經濟發展的實施細則》，推動工業用地長期租賃、先租后讓、租讓結合及彈性年期出讓，政策內容與“標準地”改革相銜接，多元化的供地模式可進一步為工業項目落地提供土地資源保障。

“區域評估+標準地”模式，不是簡單的“1+1”的物理組合，區域評估成果的深度運用，可以有效解決工業項目建設評價事項繁雜、審批周期冗長的問題，為企業減輕前期工作成本。而“標準地”通過設置控制性指標并簽訂投資建設合同，則有利于推動地方政府轉變供地方式、提升產出效益、強化供后監管。兩項改革工作的有機結合在優化營商環境、提升土地要素保障能力上實現了1+1>2的化學效果，有效提高了土地利用效率，為自治區實施“畝產論英雄”提供了重要助力。

下一步我廳將繼續做好新增工業用地“標準地”改革推進，積極主動指導各地深入實施，力爭在今年年底前“標準地”在新增工業用地出讓中占比達到30%，在“十四五”實現新增工業用地全部“標準地”出讓，為在自治區投資建設的工業項目提供更優質的用地服務。

消費日報記者：2023年我區如何進一步提升金融服務水平，為推動產業高質量發展提供有力支撐？

自治區地方金融監督管理局副局長劉松：2023年，自治區地方金融監管局深入貫徹落實黨的二十大精神，按照自治區黨委十一屆四次、五次全會和自治區兩會部署要求，緊緊聚焦五大任務，引導全區金融系統進一步優化金融服務，強化金融賦能產業發展的工作體系，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。

一是推動金融機構加大信貸投放。我們協調全區金融系統穩定增加有效金融供給，實現了融資總量、結構、成本多維優化。2022年，全區人民幣貸款新增1953.94億元，同比增長7.83%。今年，我們制定出臺了《金融服務五大任務工作方案》及配套方案，一方面，構建金融服務五大任務的支撐體系，建立“金融+”工作機制，強化與自治區相關職能部門橫向聯動，完善常態化政金企對接機制，推動金融與產業深度融合。另一方面，完善重點領域金融保障功能，圍繞五大任務大力發展綠色金融、現代能源金融、農牧業金融、開放金融、科創金融、普惠金融等特色金融服務。下一步，我們緊跟自治區重大項目規劃，鼓勵各金融機構積極向上級行爭取更多信貸資源，加大信貸投放，確保項目融資進度、期限與項目需求相匹配。加快對政策性開發性金融工具（基金）支持項目投放配套貸款。同時推行金融顧問制，為企業提供定制化的信貸政策咨詢、投融資指導等專業金融服務。

二是持續降低企業間接融資成本。我們圍繞高質量發展重點領域和關鍵環節，制定實施了一系列政策措施，示范性帶動全區金融服務提檔升級，推動金融機構減費讓利。2022年，累計為2.6萬余戶小微企業發放貸款超過200億元，辦理延期還本付息貸款954.1億元，減免利息1.41億元。累計減免支付服務手續費1.83億元，惠及市場主體104萬戶。今年，我們繼續堅持“應降盡降、應免盡免”“降費不降服務”原則，強化政策培訓傳導，推動引導金融機構認真落實各項降費措施，完善內部機制建設，進一步降低貸款利率。特別是在此次《政策清單》中明確了專門政策措施，引導政府性融資擔保機構積極為符合條件的小微企業和“三農三牧”主體提供融資增信支持，減少或取消抵押、質押反擔保要求。

三是鼓勵更多優質企業上市融資。我們利用企業上市廳際聯席會議、企業上市主辦行、企業首發上市會診三個工作機制，推動實現企業上市“培育一批、輔導一批、申報一批、上市一批”梯次推進工作格局。2022年，我區新增1家上市企業和2家新三板掛牌企業，6家企業進入上市審核，9家企業進入上市輔導，重點上市后備企業達到57家，全區上市在審企業數量創新高，全區上市企業總市值最高突破1萬億元。今年，我們進一步加快上市企業儲備培育，力爭實現5家企業上市首發融資。同時，聯合財政廳落實好上市企業獎補政策。對在內蒙古證監局辦理上市輔導備案的企業，給予100萬元獎補；對向中國證監會、滬深北證券交易所提交上市申報材料并獲得受理的企業，給予200萬元獎補；對在滬深北交易所實現首發上市的企業，給予1000萬元獎補；對在境外（香港、紐約、納斯達克證券交易所）上市的企業給予500萬元獎補。

四是維護自治區良好的信用環境。我們著力完善防范化解信用債違約工作機制，持續做好債券兌付到期日管理。截至2022年末，我區已連續54個月未發生債券違約事件，保持了我區資本市場良好的信用環境。今年，我們嚴格落實到期日管理，繼續做好信用債券特別是關注類、風險類債券兌付工作。進一步加強溝通指導，支持優質企業接續發債，確保企業現金流穩定；引導暫時遇到困難的中低風險企業加強與流動性風險防控基金和紓困基金以及銀行機構的對接，緩釋企業剛性兌付風險。

內蒙古廣播電視臺記者：在優化營商環境助力招商引資方面，自治區市場監管局出臺了9項“硬核”措施。請具體解讀一下措施的意義及亮點。另外，在質量基礎設施“一站式”服務方面有哪些質量技術服務？助企紓困的效果如何？

自治區市場監督管理局二級巡視員馮曄：我們出臺《便捷市場準入助力招商引資九條措施》，是立足市場監管職能職責，深入貫徹黨的二十大精神、認真落實習近平總書記交給內蒙古五大任務，圍繞企業準入準營，主動作為、精準發力，助力自治區加大招商引資力度，提升區位吸引力和競爭力，服務自治區經濟高質量發展。

亮點主要有兩個方面：第一個方面是以市場主體需求為著力點，推進登記便捷高效。一是打破級別管轄，市場主體可以根據就近、便捷的原則自主選擇登記機關。二是全面實施“一日辦結”，對企業開辦、變更、備案事項，符合規定的予以當場登記。三是在全區范圍內試行異地經營豁免登記，解決招商企業跨盟市異地設廠問題，實行一照多址，允許異地經營備案登記。四是放寬無行業特點企業名稱登記條件，取消企業名稱行政區劃后置限制。五是推廣告知承諾制，市場主體自主選擇對住所（經營場所）的真實性、合法性作出書面承諾后，登記機關予以現場確認登記。

第二個方面是以市場主體獲得感為主線，提升政務服務質效。一是專人指導幫辦代辦。指定業務人員提供幫辦指導服務，堅持事前介入、跟蹤落地、結果導向的原則，幫助企業解決登記過程中遇到的有關問題，確保企業開辦順暢完成。二是全程跟辦。從市場主體提出登記申請直至領取營業執照，提供全流程登記注冊跟蹤服務。三是主動追辦。主動聯系企業、聽取企業訴求、擬定跟蹤幫辦方案，落實企業開辦相關政策，為企業提供名稱、住所、提交材料等業務指導，協助解決登記注冊方面疑難問題，助力重點項目平穩快速落地。四是延伸企業準營服務，對市場監管領域行政許可審批事項推行“證照聯辦”。

推進質量基礎設施“一站式”服務，為企業提供計量、標準、檢驗檢測、質量攻關、創新研發等方面的質量技術綜合服務。

一是首個自治區級質量基礎設施綜合服務平臺——“蒙檢在線”上線運行，實現質量技術服務“零距離”。上架服務事項986項，收錄企業信息51萬余條，執行標準29萬余條，入駐技術機構12家，質量專家35名。發布服務事項994項，服務內容涵蓋10個行業領域，新增第三方服務平臺鏈接42條，平臺注冊用戶658家。目前，已在線受理企業需求103項，實時推送到時技術機構辦結，并出具檢測報告40份，基本實現“一站式”服務企業的目標。二是深化試點和示范，對區域和產業發展的支撐作用顯著增強。在包頭市建立的“一站式”服務區域試點——“包檢道”平臺簽約實驗室數量增加至38家，提供各類技術服務和咨詢7065件次。在呼和浩特市建立的毛絨產業示范平臺——“智慧纖檢”，創新研發毛絨領域國家標準3項，有力提升產業發展標準化水平和話語權。

三是盟市實體服務窗口持續發展，質量技術服務可及性和便捷度大幅提升。目前已在全區設立盟市實體服務窗口30個，幫扶企業5241家，解決技術難題7897個，提出了580余條意見措施，減免企業費用4297.11萬元。

人民網內蒙古頻道記者：《內蒙古自治區2023年堅持穩中快進穩中優進推動產業高質量發展政策清單》中提出要深化“蒙速辦·四辦”服務，請問今年將如何進一步深化“蒙速辦·四辦”服務？

自治區政務服務局副局長張文輝：2021年以來，自治區政務服務局緊扣國家要求、內蒙古實際、企業和群眾需求，線上重點推動“一網辦、掌上辦”，著力解決網上辦事存在的標準不統一、系統不連通、數據不共享、業務難協同的問題。線下全力開展“一次辦、幫您辦”，有效解決企業群眾辦事“多頭跑”“多次跑”等問題，“四辦”工作取得了積極成效。2023年，我們將從繼續深化“蒙速辦·四辦”服務，助推全區發展環境持續優化。

一是持續提升“一網通辦”水平。加快建設內蒙古政務服務網3.0版，推動線上辦事從“能辦”向“好辦”升級。提高電子證照數據質量，實現35類高頻電子證照全國互認；通過電子證照數據共享，實現350項政務服務事項“免證辦”。推廣企業、非企業法人和個人電子印章應用工作。推廣運行全區統一的網上中介服務超市，實現“一網選中介”。

二是加快推進“蒙速辦”移動端建設。依托已建成的移動端提升項目，深入推動自治區、盟市、旗縣三級形成全區統一的標準化、規范化、便利化移動政務服務體系。聚焦服務企業和群眾的難點、痛點、堵點問題，優化整合自治區部門、各盟市政務服務應用資源，擴展服務能力、增加服務種類、完善服務場景。以移動端用戶訪問量、活躍度和評價反饋等為主要衡量指標，督促各地區各部門積極開展宣傳推廣工作，持續提升“蒙速辦”移動端社會知曉度和覆蓋面。

三是全力打造“一件事一次辦”升級版。聚焦企業和個人全生命周期涉及面廣、辦理量大、辦理頻率高的115個“一件事”，實現“集成辦”“打包辦”“一次辦”，讓企業和群眾辦事由“多地、多窗、多次”向“一地、一窗、一次”轉變，最大程度利企便民。加快建設“一件事一次辦”事項辦理系統，優化升級政務服務平臺“一次辦”專欄，推動“一件事一次辦”線上線下深度融合。

四是持續深化重點項目審批幫代辦服務。聚焦“五個大起底”行動，重點圍繞待批項目、“半拉子”工程以及重點招商引資項目，主動靠前開展“一項目一方案”精準幫代辦服務，跟蹤保障重點項目建設手續辦理。拓展服務對象范圍，圍繞中小企業項目建設政務服務需求，再梳理公布一批高頻幫代辦事項，推動更多項目的審批事項高效幫辦代辦，助推營商環境持續優化。

信息來源： 內蒙古日報